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De 9 a 20 de novembro, a cidade de Antalya, na Turquia, recebe a COP31, uma das principais agendas internacionais de enfrentamento às mudanças climáticas. O Instituto Orizon Social estará presente nesse espaço de diálogo e articulação, que reúne países, organizações, cientistas, juventudes e representantes da sociedade civil para discutir caminhos para uma ação climática global. 

Em um cenário marcado pelo agravamento dos eventos climáticos extremos, pela necessidade de acelerar a transição para uma economia de baixo carbono e pelos desafios relacionados à adaptação climática, compreender o papel das Conferências das Partes (COPs) é fundamental. Afinal, as decisões discutidas nesses encontros influenciam políticas públicas, investimentos, estratégias de desenvolvimento e iniciativas que chegam aos territórios e impactam diretamente a vida das pessoas. 

O que são as COPs e para que servem? 

A sigla COP vem do inglês Conference of the Parties, ou Conferência das Partes. Trata-se da reunião dos países que integram a Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima (UNFCCC), tratado internacional adotado em 1992, durante a Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, a Rio-92. 

A Convenção entrou em vigor em 1994 e estabeleceu uma estrutura de cooperação internacional para enfrentar as mudanças climáticas, com o objetivo de estabilizar as concentrações de gases de efeito estufa na atmosfera em níveis que evitem interferências perigosas no sistema climático. 

As COPs constituem o principal espaço de decisão desse tratado. Nelas, os países avaliam o avanço dos compromissos assumidos, negociam novas medidas e definem diretrizes para a implementação de acordos internacionais relacionados ao clima. 

Entre os temas centrais das negociações estão: 

• Mitigação: redução das emissões de gases de efeito estufa e enfrentamento das causas do aquecimento global. 

• Adaptação: preparação de países, cidades, comunidades e setores econômicos para lidar com os impactos das mudanças climáticas. 

• Financiamento climático: mobilização de recursos para apoiar ações de mitigação e adaptação, especialmente em países em desenvolvimento. 

• Perdas e danos: mecanismos de apoio às populações e aos países que enfrentam consequências climáticas que não podem ser evitadas apenas por medidas de mitigação e adaptação. 

• Transição justa: promoção de mudanças nos sistemas econômicos e produtivos de forma socialmente responsável, considerando seus impactos sobre trabalhadores, comunidades e diferentes grupos sociais. 

Embora os governos tenham papel central nas negociações e nas decisões formais, as COPs também contam com a participação de organizações da sociedade civil, instituições de pesquisa, empresas, povos indígenas, comunidades tradicionais, lideranças locais e juventudes. Esses atores contribuem com conhecimento, experiências e perspectivas fundamentais para ampliar e qualificar o debate sobre os caminhos para enfrentar a crise climática. 

Como as COPs surgiram? Uma trajetória de cooperação internacional 

A história das Conferências do Clima está diretamente relacionada ao reconhecimento de que as mudanças climáticas exigem uma resposta coordenada entre os países. 

Em 1992, durante a Rio-92, foi adotada a Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima. O tratado reconheceu a necessidade de uma atuação internacional conjunta para enfrentar o aquecimento global e estabeleceu princípios orientadores dessa cooperação, incluindo o reconhecimento de que os países possuem responsabilidades comuns, porém diferenciadas, de acordo com suas capacidades e contribuições históricas para o problema. 

A primeira COP aconteceu em 1995, em Berlim, na Alemanha. Desde então, as conferências passaram a ocorrer anualmente, reunindo os países para acompanhar a implementação da Convenção e avançar nas negociações climáticas.  

Ao longo de três décadas, esses encontros deram origem a acordos importantes, ampliaram a participação de diferentes atores e contribuíram para estabelecer metas e mecanismos internacionais voltados à ação climática. 

Decisões que marcaram a história das COPs 

COP3 – Kyoto, Japão (1997): o Protocolo de Kyoto 

Um dos primeiros grandes resultados das negociações climáticas foi a adoção do Protocolo de Kyoto, durante a COP3, em 1997. 

O acordo estabeleceu metas de redução das emissões de gases de efeito estufa para países industrializados e economias em transição, reconhecendo suas responsabilidades históricas diante do aquecimento global.  

O protocolo entrou em vigor em 2005 e representou um avanço significativo na construção de mecanismos internacionais voltados à redução das emissões. Também criou instrumentos de cooperação, como o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), que possibilitou a realização de projetos de redução de emissões em países em desenvolvimento. 

COP21 – Paris, França (2015): o Acordo de Paris 

A COP21 é considerada um dos momentos mais importantes da história das negociações climáticas. 

Em 2015, os países adotaram o Acordo de Paris, tratado internacional que estabeleceu o compromisso de manter o aumento da temperatura média global bem abaixo de 2 °C em relação aos níveis pré-industriais, com esforços para limitar esse aumento a 1,5 °C.  

O acordo também definiu que os países devem apresentar e atualizar periodicamente suas Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs), que reúnem metas e medidas nacionais para enfrentar as mudanças climáticas. 

Além disso, reconheceu a importância da adaptação, do financiamento climático, da cooperação internacional e da construção de capacidades para lidar com os impactos da crise climática. Sua relevância está na criação de uma estrutura global capaz de orientar políticas públicas, investimentos e estratégias de desenvolvimento em diferentes países. 

COP28 – Dubai, Emirados Árabes Unidos (2023): o primeiro Balanço Global 

A COP28 marcou a conclusão do primeiro Balanço Global (Global Stocktake), mecanismo previsto no Acordo de Paris para avaliar o progresso coletivo em relação às metas climáticas. O balanço apontou que os esforços globais ainda eram insuficientes para alcançar os objetivos estabelecidos pelo acordo e destacou a necessidade de acelerar a ação climática. 

A conferência resultou no Consenso dos Emirados Árabes Unidos, que incluiu um chamado para a transição dos sistemas energéticos para longe dos combustíveis fósseis de maneira justa, ordenada e equitativa. O documento também estabeleceu referências para ampliar significativamentee a capacidade de energias renováveis e melhorar a eficiência energética até 2030. 

COP30 – Belém, Brasil (2025): implementação e participação social 

Realizada pela primeira vez na Amazônia, a COP30 trouxe para o centro do debate a necessidade de transformar compromissos climáticos em ações concretas. 

A conferência resultou no Pacote de Belém, com decisões relacionadas à transição justa, ao financiamento da adaptação, à tecnologia, ao comércio, à equidade de gênero e à participação de povos indígenas e comunidades locais.  

Entre os principais encaminhamentos, destacam-se o fortalecimento da cooperação internacional e a continuidade dos esforços para implementar os compromissos assumidos no primeiro Balanço Global do Acordo de Paris. 

Mais do que discutir metas, a COP30 reforçou a importância de aproximar as negociações climáticas das realidades vividas pelas populações, reconhecendo que o enfrentamento das mudanças climáticas depende da articulação entre diferentes setores e da participação ativa das pessoas na construção das soluções. 

Por que as COPs são tão importantes diante da emergência climática? 

A trajetória das COPs demonstra que a cooperação internacional é fundamental para estabelecer compromissos comuns, orientar políticas públicas e mobilizar recursos para enfrentar as mudanças climáticas. 

No entanto, a existência de acordos não significa que seus objetivos já tenham sido alcançados. O aumento da temperatura global, a intensificação de eventos extremos e os desafios relacionados à adaptação evidenciam que ainda existe uma distância considerável entre os compromissos assumidos e a velocidade das transformações necessárias. 

A crise climática também revela que seus impactos não são distribuídos de forma igual. Comunidades em situação de vulnerabilidade, populações que vivem em áreas de risco e grupos com menor acesso à infraestrutura e serviços públicos costumam enfrentar maiores dificuldades para se proteger e se recuperar.  

Por isso, a ação climática precisa considerar não apenas questões ambientais, mas também educação, desenvolvimento social, acesso a direitos, participação cidadã e fortalecimento dos territórios. 

Nesse contexto, as COPs desempenham papel fundamental ao contribuir para a construção de uma agenda internacional capaz de influenciar decisões em diferentes escalas. Os compromissos assumidos pelos países podem orientar estratégias nacionais, políticas locais, investimentos e iniciativas de organizações que atuam diretamente junto às comunidades. 

COP31: o desafio de construir um futuro mais resiliente 

A COP31 acontece em um momento em que a implementação dos compromissos climáticos se torna cada vez mais urgente. O desafio não está apenas em estabelecer novas metas, mas em transformar os acordos existentes em ações concretas capazes de reduzir emissões, fortalecer a adaptação e ampliar a proteção das populações mais vulneráveis. 

Para o Instituto Orizon Social, estar presente nesse espaço é reafirmar a importância da educação ambiental, da participação social e do protagonismo das novas gerações na construção de uma sociedade mais sustentável. As decisões tomadas nas COPs precisam encontrar caminhos para se concretizar nos territórios, nas escolas, nas comunidades e nas relações cotidianas. 

A crise climática exige respostas coletivas, articuladas e sensíveis às diferentes realidades sociais. A construção de um futuro mais resiliente depende tanto dos compromissos assumidos internacionalmente quanto das iniciativas que fortalecem pessoas e comunidades para participar das transformações necessárias.  

Isso passa pelo fortalecimento do conhecimento, pela valorização das potências locais e pela criação de oportunidades para que crianças, adolescentes e jovens participem ativamente na construção de soluções para os desafios do presente e do futuro. 

É nesse encontro entre a agenda global e a ação local que ampliamos as possibilidades de transformação. E é por isso que acompanhar, participar e contribuir para espaços como a COP31 é tão importante para nós. 

Ao longo de nossa participação, compartilharemos reflexões, aprendizados e os principais destaques da COP31. Convidamos você a acompanhar essa jornada por meio de nossas redes sociais e canais de comunicação, diretamente de Antalya, acompanhando de perto os debates, conexões e iniciativas que estão contribuindo para a construção de um futuro mais sustentável.